Органы местного самоуправления прифронтовых и деоккупированных территориальных громад, несмотря на значительную нехватку кадров, определили ключевые факторы устойчивости, которые позволяют им функционировать в экстремальных условиях. К основным элементам выживания в условиях постоянных обстрелов, последствий оккупации, разрушения инфраструктуры и огромного психологического давления относятся наличие управленческой команды и стабильность административных процессов.
Согласно исследованию «Общины военного времени: выносливые и способные», проведенному Центром совместных действий, результаты которого представила председатель Комитета ВР по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства, глава партии «Слуга народа» Елена Шуляк, управленческая команда является главным фактором стабильности для 28% опрошенных громад.
Исследование показало важность слаженной работы сотрудников органов местного самоуправления, которые продолжают выполнять свои обязанности даже в критических ситуациях. Речь идет не только о руководящем составе громад, но и о профильных экспертах в области образования, здравоохранения, социальной защиты и других сферах.
Однако эти территориальные образования сталкиваются с серьезными кадровыми проблемами как в своих управленческих структурах, так и при найме персонала для коммунальных предприятий и учреждений. Отток специалистов составляет 12% от всех вызовов, с которыми сталкиваются подобные общины.
Шуляк объяснила, что военные действия привели к многократному увеличению рабочей нагрузки в органах местного самоуправления при одновременном существенном сокращении штата из-за эвакуации населения. Сейчас ОМС остро нуждаются в специалистах с знанием иностранных языков и опытом управления проектами, учитывая активизацию международного сотрудничества. Также не хватает профессионалов для работы с внутренне перемещенными лицами и семьями военнослужащих, способных оказывать квалифицированную психологическую поддержку.
Помимо управленческой команды, к факторам устойчивости громад относятся:
- Стабильность управленческих практик (18%) — соблюдение устоявшихся процедур и финансовой дисциплины позволяло общинам, несмотря на военное положение, обеспечивать выплату заработной платы и поддерживать базовую инфраструктуру. В отдельных случаях даже удавалось инвестировать в развитие;
- Инициативность и солидарность местных жителей (14%) — готовность граждан к взаимопомощи, создание волонтерских инициатив, поддержка внутренне перемещенных лиц и военнослужащих. Во многих громадах волонтерские штабы и центры предоставления административных услуг работали в круглосуточном режиме.
Например, в одной из тыловых городских громад Днепропетровской области ЦПАУ функционировал круглосуточно: днем обслуживал граждан в традиционном формате, а ночью сотрудники вносили информацию в электронные базы данных.
В Черниговской области громады самостоятельно устанавливали партнерские связи для восстановления, привлекали грантовое финансирование и разрабатывали локальные стратегии развития.
Одним из ключевых ресурсов устойчивости стала внешняя поддержка от международных и украинских благотворительных организаций, муниципалитетов зарубежных стран и частного бизнеса:
- Международные общественные организации и фонды (48% общего объема помощи) предоставили наибольшую поддержку, включая не только гуманитарные грузы, но и солнечные панели, генераторы, модульные котельные, медицинское оборудование для больниц и ЦПАУ, помощь в восстановлении жилья, образовательных и медицинских учреждений, обустройстве укрытий. В некоторых случаях международные партнеры участвовали в создании стратегий развития громад и содействовали разминированию;
- Украинские НГО и фонды (17% помощи) активно взаимодействовали с громадами в области гуманитарной помощи, реабилитации, поддержки ВПЛ, создания образовательных центров, проведения тренингов для местных управленцев. Они также способствовали модернизации укрытий и школ, предоставляли гранты на развитие и консультационную поддержку;
- Зарубежные муниципалитеты (10% помощи) заключали партнерские соглашения с украинскими общинами, предоставляли коммунальную технику, школьные автобусы, жилые модули для ВПЛ. Также организовывали образовательные поездки, обмены опытом, поддерживали социальные проекты. Интерес к сотрудничеству объяснялся желанием изучить опыт антикризисного управления;
- Частный бизнес (10% помощи) — местные предприятия, которые продолжали работать в громадах и выплачивать налоги. Это позволяло местным бюджетам не только сохранять платежеспособность, но и поддерживать даже те учреждения, которые формально не соответствовали действующему законодательству. Такая поддержка стала стабилизирующим фактором для громад.
Более того, как отметила одна из респонденток — глава громады, пострадавшей от боевых действий, зарубежные муниципалитеты проявляют интерес к украинскому опыту и стремятся его перенять.
«Особенно те страны, которые граничат с Россией. Они серьезно обеспокоены этим вопросом и активно готовятся. И наши общины, и государство в целом обладают чрезвычайно ценным опытом антикризисного менеджмента», — подчеркнула Шуляк.
Ранее Шуляк указывала на потребность общин в специалистах по
