Главное:
- Какие механизмы защиты предлагались Украине ранее?
- Какие новые инициативы обсуждаются сейчас?
- Насколько эффективна модель коллективной обороны по аналогии с НАТО?
- Какие препятствия мешают развертыванию европейских войск в Украине?
После встречи американского президента Дональда Трампа с российским лидером Владимиром Путиным от представителей американской администрации поступили заявления о предоставлении Украине надежных механизмов безопасности. Данная тема стала центральной и на переговорах Трампа с Зеленским и европейскими руководителями на текущей неделе.
Речь идет о создании системы защиты, схожей с принципами пятой статьи Североатлантического альянса, однако реализуемой вне рамок НАТО. Предполагается также укрепление украинской армии без каких-либо численных или иных ограничений, которые могла бы потребовать Россия в контексте мирных переговоров. Дополнительно рассматривается вариант размещения европейских воинских подразделений на украинской территории. Общая концепция выглядит многообещающе, однако, как известно, основные сложности кроются в деталях.
Предыдущие разработки
Концепция формирования системы безопасности для Украины имеет свою предысторию. Впервые серьезное обсуждение этой темы началось в сентябре 2022 года, когда Украина выдвинула предложение о Киевском соглашении по безопасности (Kyiv Security Compact).
Развитие идея получила в июле 2023 года во время саммита НАТО в Вильнюсе, где руководители стран «Большой семерки» приняли совместную декларацию поддержки Украины. Документ предусматривал работу каждого государства с Киевом над созданием двусторонних долгосрочных обязательств в области безопасности.
В результате этих инициатив Украина заключила 28 двусторонних соглашений о сотрудничестве в сфере безопасности с западными партнерами. Каждое соглашение имело свою специфику: некоторые страны обязались заложить в бюджеты определенный процент финансовой поддержки Украины, другие — предоставлять вооружение, обучать украинских военных или развивать кибербезопасность.
Однако большинство этих документов не содержали конкретных гарантий безопасности на случай повторной агрессии России. Например, соглашения с США и Великобританией предусматривают лишь проведение экстренных консультаций. Германия же взяла на себя обязательство предоставлять немедленную военную поддержку, включая современные системы ПВО и артиллерию.
Встреча в Вашингтоне (фото: Getty Images)
Новый этап обсуждений начался этой зимой после возвращения Трампа в Белый дом. Президент Франции Эмманюэль Макрон и премьер-министр Великобритании Кир Стармер инициировали дискуссию о возможности развертывания европейских войск в Украине.
Тем не менее, окончательную модель участия европейских стран так и не удалось выработать. В заявлениях европейских политиков фигурировали различные форматы — от «миротворцев» до «контингентов» и просто «миссий» с неопределенным мандатом. Хотя, по информации РБК-Украина, подготовка к размещению велась довольно основательно, включая визиты нескольких технических делегаций в Украину.
Европейские лидеры рассчитывали получить поддержку США хотя бы в вопросах логистики, воздушного прикрытия и разведданных. Однако тогда Трамп не проявил заинтересованности, что привело к постепенному затуханию темы «миротворцев» на фоне замедления переговорного процесса.
Это не означает, что наработки были забыты. Генеральный секретарь НАТО Марк Рютте после встречи с Трампом заявил, что над вопросами безопасности уже несколько месяцев работает группа из 30 государств.
«Инициативы значительно отличаются друг от друга, но сейчас предпринимаются попытки объединить несколько элементов», — отметила директор программ по безопасности Совета внешней политики «Украинская призма» Анна Шелест в комментарии РБК-Украина.
Хотя большинство форматов продвигают европейские страны, ключевой остается позиция США. И здесь, судя по риторике Трампа, наблюдаются позитивные сдвиги. На встрече с Зеленским Трамп продемонстрировал значительно большую открытость к идее предоставления гарантий, чем несколько месяцев назад, сообщают осведомленные собеседники РБК-Украина. Вместе с тем проблемными остаются два аспекта: особенности применения гарантий безопасности и силы, которые должны их реализовать на практике.
Атака на одного — атака (не) на всех
Пятая статья НАТО устанавливает принцип коллективной обороны, согласно которому нападение на одного участника альянса рассматривается как нападение на всех. Однако, по словам Анны Шелест, даже такая модель остается достаточно размытой. Далее в статье указывается лишь, что каждая из стран НАТО незамедлительно окажет помощь подвергшейся нападению стороне и предпримет меры, которые сочтет необходимыми.
«Это не решает вопрос эффективной реализации при отсутствии политической воли. Но по сравнению с предыдущими вариантами это шаг вперед в отношении гарантий безопасности для Украины, поскольку именно из-
